“一頭羊直接賣(mài)不過(guò)千把塊錢(qián)，現(xiàn)在做成真空包裝的熟食，價(jià)格是原來(lái)的3倍。”浙江省桐鄉(xiāng)市運(yùn)北秸稈利用專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王紅飛很慶幸，在去年羊肉價(jià)格下跌的時(shí)候，能與食品廠合作搞羊肉深加工，使合作社扭虧為盈。讓好產(chǎn)品“好吃”起來(lái)，只是合作社轉(zhuǎn)型的第一步。今年，他們讓養(yǎng)羊“好玩”起來(lái)，辦起了湖羊“農(nóng)家樂(lè)”。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，有越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體像“運(yùn)北”合作社一樣，由傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始涉足農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，分享農(nóng)業(yè)增值收益。

天然地具有“接一連三”屬性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，按照改革創(chuàng)新增動(dòng)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)效、落實(shí)政策促融合的思想，以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)村美起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)。

瞄準(zhǔn)“有效供給”，激活增長(zhǎng)新動(dòng)能

在山東省壽光市化龍鎮(zhèn)，醬菜加工是支柱產(chǎn)業(yè)。但從2014年開(kāi)始，由于市場(chǎng)飽和，很多廠倒閉，曾以“一天1000箱”銷(xiāo)售業(yè)績(jī)著稱(chēng)的佰利恒醬菜廠也陷入困境。“人工成本不斷增高，市場(chǎng)銷(xiāo)路持續(xù)下滑，如何讓廠子活下去？”負(fù)責(zé)人趙文平煩惱不已。

受考驗(yàn)的不止壽光蔬菜深加工。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品加工同樣面臨價(jià)格“天花板”與成本“地板”的雙重?cái)D壓，遭遇資金、技術(shù)等要素瓶頸。

但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：居民收入倍增、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)檔次升級(jí)，新需求不斷涌現(xiàn)；技術(shù)裝備升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

2016年中央一號(hào)文件明確提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。

這就意味著，農(nóng)產(chǎn)品加工要實(shí)現(xiàn)有效供給：一方面，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，在提高品質(zhì)上下功夫，更好地“賣(mài)出去”；一方面，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將消費(fèi)“引進(jìn)來(lái)”，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。如此，使“留下來(lái)”的農(nóng)民共享紅利，還能吸引“走出去”的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

“堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為工作目標(biāo)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為工作路徑，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大任務(wù)為工作布局。”在2015年底的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)暨休閑農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華如此表示，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng)的工作定了基調(diào)。

三大工程引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在從供給端化解過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體；引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要以營(yíng)造良好的環(huán)境、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線(xiàn)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀說(shuō)。

為此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加快發(fā)展產(chǎn)地初加工，推進(jìn)精深加工，提升主食加工水平，推動(dòng)綜合利用；休閑農(nóng)業(yè)提升工程，培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程，落實(shí)和創(chuàng)設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，培育帶頭人，搭建平臺(tái)。

在促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，中央財(cái)政安排9億元農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助。新疆今年的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大到全疆的83個(gè)縣市，累計(jì)建成各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施7609座，每年項(xiàng)目的收益可達(dá)40億元。

各級(jí)政府千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。河南提出加快選育推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種，引導(dǎo)技術(shù)水平低、虧損嚴(yán)重的糧食加工企業(yè)退出。湖北連續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，形成了集群發(fā)展的格局。

加工企業(yè)紛紛加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。西王集團(tuán)對(duì)玉米種皮、胚乳等分離加工后生產(chǎn)纖維飼料和淀粉糖等，提高綜合利用率。光友薯業(yè)研發(fā)全薯營(yíng)養(yǎng)粉絲、馬鈴薯早餐等系列食品，引領(lǐng)馬鈴薯主食消費(fèi)。

在提升休閑農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)打造“3+1+X”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系，部署休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，發(fā)布528條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路和1502個(gè)精品點(diǎn)，吸引2億游客到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。

休閑農(nóng)業(yè)起步較早的地方已經(jīng)著手促進(jìn)多元發(fā)展。四川推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)從單一經(jīng)營(yíng)主體“農(nóng)家樂(lè)”向多元經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，例如雅安市名山區(qū)中峰鄉(xiāng)牛碾坪打造茶旅綜合體，帶動(dòng)周邊10多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展休閑茶莊、30多家農(nóng)戶(hù)興辦“農(nóng)家樂(lè)”。

在服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，農(nóng)業(yè)部以完善一套政策、搭建一批平臺(tái)、培育一批帶頭人、總結(jié)一批模式、構(gòu)建一個(gè)服務(wù)體系為工作布局，部署農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工作。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知》，力爭(zhēng)到2020年讓所有有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能參加一次培訓(xùn)。

各級(jí)地方政府通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)資助券、給予政策性貸款授信、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等方式，為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。浙江、黑龍江等地農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施的“候鳥(niǎo)回歸”計(jì)劃、“春風(fēng)行動(dòng)”等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，開(kāi)拓融合發(fā)展新境界

圍繞市場(chǎng)需求，致力于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，已經(jīng)讓先行者嘗到了甜頭。

壽光“佰利恒”醬菜廠在摸索中找準(zhǔn)了消費(fèi)需求：把醬菜產(chǎn)品搬上互聯(lián)網(wǎng)，推向全國(guó)；研發(fā)低鹽醬菜，專(zhuān)攻南方市場(chǎng)；配備檢測(cè)設(shè)備，把控質(zhì)量……企業(yè)利潤(rùn)逆勢(shì)上揚(yáng)，單月銷(xiāo)售額正向100萬(wàn)元挺進(jìn)。

桐鄉(xiāng)“運(yùn)北”合作社的湖羊“農(nóng)家樂(lè)”帶來(lái)了意外收獲，“光‘五一’這3天，就接待了1500多人。”王紅飛說(shuō)，下一步打算利用市里推動(dòng)莊園旅游的機(jī)遇，建設(shè)湖羊莊園，把湖羊經(jīng)濟(jì)做精。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行良好，信心指數(shù)提升，呈現(xiàn)“生產(chǎn)成本平穩(wěn)、產(chǎn)量總體增加、盈利能力提升”的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年1~5月，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)5%。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，二季度食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)比一季度提高6.1點(diǎn)，呈景氣狀態(tài)。

除了數(shù)量上的穩(wěn)中有增，各部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的步子更穩(wěn)更快。農(nóng)業(yè)部正在編制《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；配合國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程；配合財(cái)政部在12個(gè)省市開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)；配合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行布置金融支持融合發(fā)展，推薦了448個(gè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目和403個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體……安徽、河北等省也出臺(tái)了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快建立產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

下一步，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局將繼續(xù)積極引導(dǎo)加工企業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，力爭(zhēng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)；繼續(xù)精心實(shí)施初加工補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目；深入開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)聚集村傾斜。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。